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潮河边人博客

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日志

 
 
关于我

出生于黄海之滨潮河岸边响水县。历任县支行记账员、主任、科长,市分行个金、会计、管理信息处长和省寿险公司经理、总经理、省分行《内部决策参考》特邀撰稿人等职。喜好文字数字,曾多次参与省分行重点课题研究,重大项目推广和重要会议文件起草工作,发表学术文章四十余篇,省级以上获奖课题及项目十余个。

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江苏各地公共财政收入悄然变化透析(原创)  

2014-06-22 17:23:34|  分类: 【原创视点】 |  标签: |举报 |字号 订阅

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江苏新变化

江苏特别是苏南是长三角经济最发达、地方财力最强的省份。但2009-2013年,江苏公共财政收入的区域结构已悄然变化:苏州、南京和无锡仍稳居中国二线发达城市前列和江苏第一方阵,但财政收入对全省贡献下降幅度最大。昔日欠发达的宿迁、盐城、淮安、连云港和徐州等苏北5市异军突起,年均增长率分列全省前5位;2013年徐州以总量423亿元首超苏南常州,盐城也以4年增长240亿超出常州,连云港则以4年增长143亿超出扬州、泰州。沿江其他区域增长放缓,常州、镇江、扬州和泰州四市在全省排位下跌,镇江已被挤出中国城市50强

地级市公共财政收入排名

序号 市县 2009 2010 2011 2012 2013 4年变化
收入 排名 贡献度 收入 排名 收入 排名 收入 排名 收入 排名 贡献度 排名± 增额 排名 年均增长 排名 贡献度±
1 苏州 745 1 25.5% 901 1 1101 1 1204 1 1331 1 22.1% 0 586 1 15.6% 12 -3.4
2 南京 435 2 14.9% 519 2 635 2 733 2 831 2 13.8% 0 397 2 17.6% 9 -1.1
3 无锡 416 3 14.2% 512 3 615 3 658 3 711 3 11.8% 0 295 3 14.3% 13 -2.4
4 南通 199 5 6.8% 291 4 374 4 420 4 486 4 8.1% 1 287 4 25.0% 7 1.3
5 徐州 164 6 5.6% 222 6 318 6 367 6 423 5 7.0% 1 258 5 26.6% 5 1.4
6 常州 216 4 7.4% 286 5 351 5 379 5 409 6 6.8% -2 193 7 17.3% 10 -0.6
7 盐城 127 9 4.3% 191 7 269 7 313 7 367 7 6.1% 2 240 6 30.4% 2 1.7
8 淮安 96 11 3.3% 141 10 205 10 234 8 271 8 4.5% 3 175 8 29.5% 3 1.2
9 扬州 128 8 4.4% 168 9 218 8 225 9 259 10 4.3% -2 131 11 19.3% 8 -0.1
10 镇江 102 10 3.5% 138 12 182 11 215 11 255 11 4.2% -1 153 9 25.8% 6 0.7
11 泰州 139 7 4.8% 171 8 218 9 224 10 259 9 4.3% -2 121 13 16.9% 11 -0.5
12 连云 90 12 3.1% 141 11 180 12 209 12 233 12 3.9% 0 143 10 26.8% 4 0.8
13 宿迁 63 13 2.2% 90 13 121 13 158 13 185 13 3.1% 0 122 12 30.9% 1 0.9

 

本博认为:江苏各地公共财政收入变化及其趋势,折射出在全球金融危机背景下,苏南及沿江各市产业升级所面临的挑战。外向型经济较为薄弱的苏北各地公共财政收入迅猛增长,得益于投资拉动与产业经济的快速增长,但其深层机理在于地产黄金十年形成的南北地租级差,牵动社会乃至国际资本转向苏北洼地,而苏北交通基础设施的持续改善则是推动南北经济一体化、驱动产业落户的加速器。

江苏新亮点

盐城:沿海新热土

盐城经济复苏以上世纪末期承接环太胡高污染、高能耗落后产能代价为起点,以新世纪初悦达胡友林引进“千里马”为引擎,以大丰港建设和经济崛起为代表,抓住中国地产黄金十年的历史机遇,在上海、苏南地价、劳动力成本持续走高,制造业发展受限背景下,发挥盐城在江苏地域面积最广且可沿海造地的优势,引进培育了一批新兴产业和制造业,并催生出发电、港口等基础产业投资热潮。铁本事件后戴国芳从常州转战盐城,则是两地投资环境和投资价值换位的一个缩影。东台、大丰、建湖三县(市)率先进入全国财政百强,支撑了全市公共财政收入由全省第9升至第7,超越常州指日可待。四年财政收入贡献度增加1.7个百分点,列全省第1。地方政府财力快速增长和人口大市的需求拉动,也支撑了当地政府的造城运动。近十年市区规模扩大数倍,市容市貌堪称江苏一流,主张扩城的原亲民市委书记张久汉、大兴城建的市长李强在盐城均有极好口碑。

淮安:台资新高地

2013年淮安公共财政收入271亿,列全国非省会城市24强,在全省排名由2009年第11位升至第8位,上升3位;其中市区公共财政收入达180亿,4年增加113亿,与南通、徐州市区相当;增长28%,列全省各市区第二(宿迁第一或有洋酒镇划入因素)。数据验证了淮安是继昆山后江苏台资新高地的事实。当年源潮书记决策新建涟水机场,有对故乡的深情眷恋,更有发展苏北内陆经济的考量。相对于原先南京机场建在六合还是碌口的争论,后者或缺乏战略性的投资眼光与论证,否则扬州经济或不跌落,江北腹地乃至南京都市圈建设或会更快。

县域:经济新引擎

江苏是全国以县域经济为特征的主要省份,全国财政百强县中有近三分之一在江苏,苏州、无锡、南通三市所辖11个县级市全部进入全国财政百强县前列。2013年全省公共财政收入中县级占比达40%,较2009年增加2.7个百分点;四年年均增长22%,较市区高3.5个百分点。除苏州外,全省各地县域经济增速均快于市区,其中经济发展最快的南通及苏北明显快于其他地区。没有青藏高原则没有珠穆朗玛峰的崛起,城市经济高地离不开周边县域经济的支撑。培育发展县域经济不仅是增强江苏各地财力的重要路径,且对吸纳农村富余人力、推进中小城市建设、支撑中心城市发展意义重大。

各地市区与郊县公共财政收入比较

序号 地区 2009公共财政收入 2013公共财政收入 4年增额 年均增长率 备注
全市 市区 非市区 全市 市区 非市区 占比 增减 全市 市区 占比 非市区 占比 全市 市区 非市区 比市区
1 南京 435 409 25 831 770 61 7% 1.6 397 361 91% 36 9% 17.6% 17.1% 24.8% 7.7 不含溧高
2 苏州 745 370 375 1331 695 636 48% -2.5 586 325 55% 261 45% 15.6% 17.0% 14.1% -2.9 0
3 无锡 416 260 156 711 442 269 38% 0.3 295 182 62% 113 38% 14.3% 14.2% 14.6% 0.4 0
4 常州 216 179 37 409 337 72 17% 0.2 193 159 82% 34 18% 17.3% 17.2% 17.7% 0.5 0
5 徐州 164 102 62 423 225 198 47% 8.9 258 123 48% 135 52% 26.6% 21.8% 33.5% 11.7 0
6 南通 199 102 97 486 219 267 55% 6.4 287 116 41% 170 59% 25.0% 20.9% 28.9% 8.0 0
7 淮安 96 67 29 271 180 91 34% 3.1 175 113 65% 62 35% 29.5% 28.1% 32.7% 4.6 0
8 扬州 128 93 35 259 182 78 30% 2.7 131 88 67% 43 33% 19.3% 18.2% 22.1% 4.0 0
9 镇江 102 56 46 255 136 118 46% 1.5 153 80 53% 72 47% 25.8% 24.9% 26.9% 1.9 0
10 盐城 127 47 80 367 121 246 67% 4.0 240 74 31% 166 69% 30.4% 26.7% 32.4% 5.7 0
11 连云 90 45 45 233 105 128 55% 4.9 143 60 42% 83 58% 26.8% 23.6% 29.8% 6.2 0
12 泰州 139 77 62 259 130 129 50% 5.3 121 53 44% 67 56% 16.9% 14.1% 20.3% 6.2 0
13 宿迁 63 27 36 185 76 109 59% 2.0 122 49 40% 73 60% 30.9% 29.4% 32.0% 2.6 0
  小计 2920 1835 1084 6020 3620 2401 40% 2.7 3101 1784 58% 1316 42% 19.8% 18.5% 22.0% 3.5 0



增额最高及超50亿的20个县

序号 市县 2009 2010 2011 2012 2013 4年变化
收入 排名 收入 排名 收入 排名 收入 排名 收入 排名 排名± 增额 排名 年均增长 排名
1 昆山市 133 1 163 1 200 1 220 1 244 1 0 110 1 16.3% 44
2 江阴市 111 2 131 2 153 2 167 2 182 2 0 71 2 13.2% 47
3 常熟市 78 4 100 4 123 4 128 4 139 4 0 61 3 15.4% 45
4 张家港 105 3 116 3 142 3 150 3 154 3 0 49 4 10.1% 48
5 宜兴市 45 6 58 6 71 6 78 6 87 6 0 42 5 17.8% 40
6 太仓市 59 5 70 5 85 5 90 5 100 5 0 41 6 14.2% 46
7 沭阳县 18 16 26 13 37 12 49 11 58 11 5 41 7 34.9% 8
8 海门市 23 10 31 9 42 10 52 9 61 7 3 38 8 28.1% 23
9 如皋市 22 11 34 8 46 8 54 7 60 9 2 38 9 29.1% 20
10 丹阳市 23 9 30 11 41 11 50 10 60 8 1 37 10 27.3% 27
11 启东市 21 12 31 10 44 9 52 8 59 10 2 37 11 28.7% 21
12 大丰市 13 25 21 19 30 17 40 16 50 14 11 37 12 39.3% 2
13 东台市 18 15 26 14 36 14 44 13 53 13 2 35 13 31.3% 15
14 海安县 16 18 21 20 29 18 38 18 47 16 2 31 14 31.5% 13
15 沛 县 15 20 21 17 32 16 39 17 46 17 3 31 15 32.1% 12
16 靖江市 27 7 37 7 49 7 44 12 57 12 -5 30 16 20.6% 37
17 邳州市 19 13 23 15 35 15 42 14 49 15 -2 30 17 26.3% 28
18 新沂市 11 33 18 30 27 21 33 20 40 20 13 29 18 39.1% 3
19 如东县 15 19 19 24 25 24 32 22 41 19 0 25 19 27.6% 25
20 建湖县 13 26 20 21 28 19 33 19 38 21 5 25 20 30.8% 17

 

高速:盐徐新走廊

连接盐城至徐州两地并向两端延伸,我们不难发现:在南起盐城大丰北至徐州丰县高速沿线,不仅有全省增速排名前5位的盐、淮、宿、徐4个地级市,还有大丰、建湖、泗阳、睢宁、沛县和丰县等6个县(市),而这6个县近4年增长势头迅猛,年均增长高达30%以上。昔日贫困县睢宁以年均增长40%列全省各县之首,排名第2的大丰市以年均增长39%跃升为50亿强县,其他各县或进入全国财政百强县(大丰、建湖、沛县是老牌百强、睢宁、丰县可望进入2013或2014年度百强)、或全省排名进位前十县或年均增长率前十名县。盐徐经济走廊(本博首提,也可称双丰经济走廊)是目前江苏公共财政收入增长最快的经济带。

江苏各地公共财政收入变化透析(原创) - 潮河边人 - 潮河边人博客

 

盐徐(双丰)经济走廊城市公共财政收入

序号 市县 2009 2010 2011 2012 2013 4年在全省变化
收入 排名 收入 排名 收入 排名 收入 排名 收入 排名 排名± 增额 排名 年均增长 排名
1 盐城市 127 9 191 7 269 7 313 7 367 7 2 240 6 30.4% 2
2 大丰市 13 25 21 19 30 17 40 16 50 14 11 37 12 39.3% 2
3 建湖县 13 26 20 21 28 19 33 19 38 21 5 25 20 30.8% 17
4 淮安市 96 11 141 10 205 10 234 8 271 8 3 175 8 29.5% 3
5 宿迁市 63 13 90 13 121 13 158 13 185 13 0 122 12 30.9% 1
6 泗阳县 9 43 13 44 17 44 22 40 26 38 5 18 35 32.4% 11
7 徐州市 164 6 222 6 318 6 367 6 423 5 1 258 5 26.6% 5
8 睢宁县 8 44 13 42 20 38 26 29 32 27 17 24 21 40.4% 1
9 沛 县 15 20 21 17 32 16 39 17 46 17 3 31 15 32.1% 12
10 丰 县 9 41 13 43 20 40 25 33 31 28 13 22 24 36.4% 5


排名进位前十个县

序号 市县 2009 2010 2011 2012 2013 4年变化
收入 排名 收入 排名 收入 排名 收入 排名 收入 排名 排名± 增额 排名 年均增长 排名
1 睢宁县 8 44 13 42 20 38 26 29 32 27 17 24 21 40.4% 1
2 丰 县 9 41 13 43 20 40 25 33 31 28 13 22 24 36.4% 5
3 新沂市 11 33 18 30 27 21 33 20 40 20 13 29 18 39.1% 3
4 大丰市 13 25 21 19 30 17 40 16 50 14 11 37 12 39.3% 2
5 盱眙县 9 42 14 39 20 39 23 36 27 35 7 18 33 32.4% 10
6 滨海县 9 40 15 37 21 33 25 32 29 33 7 20 27 34.0% 9
7 泗阳县 9 43 13 44 17 44 22 40 26 38 5 18 35 32.4% 11
8 涟水县 8 45 11 46 20 37 22 42 26 40 5 18 34 35.6% 6
9 建湖县 13 26 20 21 28 19 33 19 38 21 5 25 20 30.8% 17
10 沭阳县 18 16 26 13 37 12 49 11 58 11 5 41 7 34.9% 8


年均增长率前十名县

序号 市县 2009 2010 2011 2012 2013 4年变化
收入 排名 收入 排名 收入 排名 收入 排名 收入 排名 排名± 增额 排名 年均增长 排名
1 睢宁县 8 44 13 42 20 38 26 29 32 27 17 24 21 40.4% 1
2 大丰市 13 25 21 19 30 17 40 16 50 14 11 37 12 39.3% 2
3 新沂市 11 33 18 30 27 21 33 20 40 20 13 29 18 39.1% 3
4 响水县 7 47 11 45 17 45 20 46 24 44 3 17 37 37.0% 4
5 丰 县 9 41 13 43 20 40 25 33 31 28 13 22 24 36.4% 5
6 涟水县 8 45 11 46 20 37 22 42 26 40 5 18 34 35.6% 6
7 金湖县 6 48 9 48 13 48 15 48 18 48 0 13 44 35.0% 7
8 沭阳县 18 16 26 13 37 12 49 11 58 11 5 41 7 34.9% 8
9 滨海县 9 40 15 37 21 33 25 32 29 33 7 20 27 34.0% 9
10 盱眙县 9 42 14 39 20 39 23 36 27 35 7 18 33 32.4% 10
11 泗阳县 9 43 13 44 17 44 22 40 26 38 5 18 35 32.4% 11


江苏新困惑

瓶颈:沿江四市

长江经济带曾造就了泰州、常州、扬州、镇江的经济辉煌。但全球金融危机后,温政4万亿投资政策,保护并刺激了落后产能,地方产业升级的内生动力衰减。最近,国务院提出长江经济带将打造中国经济新支撑。而现实情况是长江江苏段的“堰塞湖”如何疏浚?

泰州四大新兴产业的造船业近几年遭遇重创,春兰、戴南不锈钢等龙头企业及产业集群风光不再。公共财政收入4年仅增121亿,处于全省垫底位置。扬州近几年经济无亮点,却牵出了“季挖挖”丑闻。巧合的是扬泰两市2014年政府工作报告公共财政收入均为259.26亿元,有无虚假不在本博考查范围。江南镇江好在有丹阳、句容亮点,但博主在镇江句容购买期房却被当即缴税,也算当地政府索税心急。常州在铁本事件处理外迁后,其钢铁行业产能过剩、产业结构单一落后的弊端显现,公共财政收入从全省第4降至第6,4年增额、年均增长分别排第7和第10,未来几年莠势难以扭转。政府债务率已进入预警线却大手笔投资地铁,或将埋下债务危机的地雷。

网曝常州“鬼城”是沿江4市城市化发展的缩影和必然,“鬼城”里隐藏着产业升级缓慢、人口集聚下降、政府举债过猛、城市开发过度等症结。当下,工业化与信息化、产业化与城市化、县域经济与城市经济如何协调互动发展?

排名下跌的地级市

序号 市县 2009 2010 2011 2012 2013 5年变化
收入 排名 收入 排名 收入 排名 收入 排名 收入 排名 排名± 增额 排名 年均增长 排名
1 泰州市 139 7 171 8 218 9 224 10 259 9 -2 121 13 16.9% 11
2 常州市 216 4 286 5 351 5 379 5 409 6 -2 193 7 17.3% 10
3 扬州市 128 8 168 9 218 8 225 9 259 10 -2 131 11 19.3% 8
4 镇江市 102 10 138 12 182 11 215 11 255 11 -1 153 9 25.8% 6


窘境:落伍的县域

前述,凡是县域经济发展好的区域,其地级市及中心城市则有强力的支撑。热衷于“摊大饼”的城市化模式未必能拯救县域经济。姜堰、高淳等地撤县建区掩盖不了其市区辐射能力不足的矛盾。财政强县的溧阳、靖江在全省排名大幅度下滑令人揪心,昔日红火“三泰经济”让人扼腕,常州、泰州、扬州三市所辖9个县(市)公共财政收入集体沦陷教训深刻。有些城市政府本级债务偏高的背后,则是市本级与县财政、城市化与城镇化、落后产能与新兴产业发展的矛盾。而盐城射阳县区划调整、领导腐败、发展迟缓最终引发当地金融挤兑风波,宿迁泗洪双沟酒厂外迁造成经济下滑、就业下降。凡此:在中国土改第五次(第一次为土地革命、第二次为人民公社、第三次为分田到户,第四次为房地产黄金十年、第五次为农村集体土地流转)运动即将来临之际,我们应多一此理性思辨,优先做强当地县域特别是产业经济。

收入排名下跌的县(市)

序号 市县 2009 2010 2011 2012 2013 4年变化
收入 排名 收入 排名 收入 排名 收入 排名 收入 排名 排名± 增额 排名 年均增长 排名
泰州 姜堰市 14 22 18 29 22 31 24 35 27 37 -15 12 47 16.6% 42
常州 金坛市 14 24 18 27 23 29 23 37 26 38 -15 12 48 16.5% 43
扬州 仪征市 15 21 19 23 26 22 25 34 28 34 -13 14 43 17.7% 41
常州 溧阳市 23 8 29 12 37 13 41 15 46 18 -10 22 23 18.4% 39
南京 高淳县 11 32 14 40 18 43 22 39 26 41 -9 15 40 24.4% 33
盐城 射阳县 10 37 15 34 19 42 21 43 23 46 -9 12 46 22.4% 35
泰州 泰兴市 19 14 23 16 28 20 33 21 38 22 -8 19 30 19.3% 38
泰州 兴化市 16 17 21 18 26 23 29 23 34 25 -8 18 36 20.7% 36
扬州 高邮市 10 35 14 38 20 36 22 41 25 42 -7 15 39 25.4% 30
扬州 宝应县 10 38 16 33 21 34 21 44 24 45 -7 14 42 24.9% 32
镇江 扬中市 11 30 15 35 20 41 23 38 27 36 -6 16 38 24.3% 34
泰州 靖江市 27 7 37 7 49 7 44 12 57 12 -5 30 16 20.6% 37
宿迁 泗洪县 10 39 13 41 15 46 20 45 24 43 -4 15 41 20.1% 29
徐州 邳州市 19 13 23 15 35 15 42 14 49 15 -2 30 17 25.8% 28
连云 灌南县 12 28 18 26 22 30 26 28 31 30 -2 19 32 26.3% 26
淮安 洪泽县 8 46 11 47 15 47 17 47 20 47 -1 13 45 27.9% 24


 
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